湾区健康产业“蓝海”——广州南沙区生物医药与健康产业发展报告

近年来，南沙区着力布局发展生物医药与健康产业，2020年出台《广州南沙新区（自贸片区）促进生物技术产业发展扶持办法》，对生物技术企业关键环节予以不俗力度的扶持。2021年末发布《广州市南沙区战略性新兴产业发展“十四五”规划》，提出打造智能网联新能源汽车、新一代信息技术与人工智能、生物医药与健康产业三大新兴支柱产业；构建“3+2+X”战略性新兴产业体系；其中提出生物医药与健康产业要实现跨越式发展。

现南沙区已规划庆盛AI＋智慧医疗区、横沥岛高端医疗服务区、生物科技创新创业区、生物谷、健康谷等5大生物科技重点发展区域。产业载体方面拥有广东医谷南沙产业孵化器、国家健康旅游示范基地、粤港澳大湾区精准医学产业基地三大核心载体，以及南沙科创中心横沥生物医药产业园、中山大学国际药谷、横沥工业园、南沙奥园科技园、一品红联瑞生物医药智慧产业园等生物医药产业承载园区及一批产业基地和创新平台。其中广东医谷企业已累计落户近300余家生物医药领域企业，获得国家级科技企业孵化器和省级孵化器认定，是南沙首个国家级孵化器。

创新力量方面，南沙已落地香港科技大学（广州），粤港澳大湾区精准医学研究院（广州），南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等科学研究力量，正在谋划规划南沙科学城、中科院明珠科学园等。创新成果方面，南沙区累计获得生物医药领域专利615件。现有药品12个药品上市批件，其中化学仿制药占67%。一类医疗器械1181个，3个三类医疗器械注册证。广东省中医院院内制剂消癖口服液转化成果——一类中药新药金蓉颗粒由广州奇绩医药科技有限公司进行产业化，在南沙生产。

全区拥有生物医药企业400余家，其中高新技术企业10余家。兆科药业(广州)有限公司等9家企业拥有药品生产许可证，以化学药品制造、中药饮片加工为主要方向。医疗器械生产企业58家，医疗器械经营器械733家。吸引了李氏大药厂、沃森生物、一品红等大型企业注资投产。

南沙区原先未有生物医药产业基础，近年来通过引进李氏大药厂、同生堂、沃森生物等重大项目，初步形成了生物医药产业雏形，但南沙引进的大项目落地缓慢，分属不同的细分领域，项目之间没有协同效应，产业链集聚作用不显。而南沙上下游及配套服务企业数量不足，企业多样性有限，缺少公共服务平台，至今尚未构建起完整的产业体系。

企业体能扩充导致的载体空间需求加大，而合适载体缺乏是制约成长型企业发展的重要因素。生物医药产业涉及政策繁复，建设周期长、投入大、要求严苛，专业性强，企业、产品的全生命周期离不开丰富经验的专业化团队服务。而目前南沙区一方面，产业园数量不足，建设滞后，缺少公共服务平台，相关配套未能满足企业生产、仓储、运输需求，在土地利用、产业定位和项目引进方面长远规划存在不足，另一方面，生物医药初创企业面临层层审批，种种申报，缺少经验丰富的园区运营机构为中小企业提供专业运营服务。以上问题不仅对本地企业发展形成制约，也会成为外地企业落户的顾虑。

从产业集群来看，南沙区生物医药产业园区多处于建设发展前期，庆盛、横沥、万顷沙等多个片区均有规划，但仅有广东医谷是南沙区较为成熟的产业园区，横沥生物医药产业园于2022年刚刚开工建设。从市场主体来看，南沙生物医药领域仅有兆科眼科一家港交所上市主体，2021年财务尚处于亏损阶段；其他创新型生物医药企业如天科雅，天普化生，则大多处于初创期，业务仍不成熟稳定，抗风险能力低。

虽然南沙作为首批国家健康旅游示范基地，享受国家健康旅游示范基地特有的进口新药注册特殊审批，药品、医疗器械和医疗设备进口关税减免、大型医用设备配置许可等配套政策，但南沙现仅有15家医院，中山大学附属第一（南沙）医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区等高端医疗资源仍在建设中，政策红利未能显现。生活服务配套不完善，单位面积人口少，人口增长量不如黄埔增城等原因，导致本地医疗健康市场需求不足，产业人才缺口大、企业招聘困难等系列问题。

南沙临海，位于粤港澳大湾区的几何中心，已规划了高端医疗、教育资源。综合南沙现有产业基础条件，政策红利和产业创新力量布局来看，南沙下一步可聚焦精准医学领域，做好产业细分领域规划，发挥协同作用。围绕重点领域与临床需求，培育一批具有核心技术和研发实力的创新型企业；着力培育符合国际标准的合同研发（CRO）、合同生产（CMO）、合同研发生产（CDMO）等产业业态，支撑本地产业的成果转化，并承接境内外研发和生产委托服务。利用高速路网、港口航运等交通网络优势，发展现代生物医药物流产业，创新供应链管理方法手段，精准对接生物医药产业上下游企业发展需要。

一是加快规划建设一批特色生物医药产业园区。立足园区发展基础，编制产业发展布局规划，突出园区产业特色和优势。加强规划布局、环保管理、生产厂房、基础设施、公共服务等“五个专业化”体系建设，提升产业高端项目的承接能力。围绕基础研究、研发中试、规模生产、商业流通等产业链环节，实施园区一体化规划布局。二是引入专业化的产业园区运营管理团队。承担园区发展规划、招商引资、项目落地、运营管理等职能。搭建覆盖企业全生命周期的综合服务体系，保障各类企业的发展需求。重点建设药品生产GMP管理咨询平台、二三类医疗器械审评咨询平台、试剂耗材采购平台、生物制剂进出口监管平台、生物医药知识产权交易服务平台、科技金融信息服务平台、创新创业服务平台、产业发展交流中心等，为园区企业提供一站式指导咨询服务。

生物医药产业投入大、周期长、风险高。政策方面，应加强生物医药研发创业前期的扶持，保障政策兑现及时、供给持续，对重点企业延长租金贷款等优惠政策年限。土地方面，优先保障生物医药等战略性新兴产业用地，鼓励产业用地混合使用，提高生物医药园区土地利用效率。项目方面，委托行业内专业团队，精准强化产业链招商引资，加快项目建设落地和配套完善，注重引导外地企业参与本地投资，引导社会资本参与产业投资，引导本地企业再投资再扩张。资金方面，设立专门生物医药产业风险投资基金，引进专业管理团队，通过资本引导更多的项目、技术、资金和人才等资源要素向南沙区加速集聚。人才方面，对标前海、横琴，争取重点产业核心人才享受15%的个人所得税减免优惠的政策，强化高端人才集聚能力，逐步构建产业人才培育体系。