生物医药与健康产业继续发力！广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划发布
4月8日，广州市人民政府印发了《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。扫描文末二维码可查看政策源文件。
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出台背景及依据
近年来，广州全面落实国家战略部署，大力发展战略性新兴产业，推进经济结构战略性调整取得实质性突破，2021年，全市战略性新兴产业增加值总量超过8600亿元，增速7.8%，占GDP比重达30.5%，为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展提供了强劲动力。2018、2019、2020年度，广州市战略性新兴产业集群连续三年获得国务院督查激励。按照市委、市政府工作部署，依据《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，衔接国家、省战略性新兴产业发展有关规划文件，我市深入开展专题研究，编制《广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划》。
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《规划》主要内容
《规划》主要由7个部分构成：
第一部分，总结发展现状，研判面临形势。“十三五”期间，广州全面落实国家战略部署，大力发展战略性新兴产业，产业集聚发展成效显著，产业主体创新实力增强，产业要素环境持续优化，创新体系效能逐步提高。“十四五”时期，国际环境日趋复杂，新一轮科技革命和产业变革深入发展，挑战机遇发生新变化；新发展阶段、新发展理念、新发展格局为推动战略性新兴产业高质量发展提供了广阔空间。
第二部分，明确总体要求，提出发展目标。《规划》提出到“十四五”末，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元，占全市GDP比重达到35%左右。从产业规模、产业集聚、创新能力、主体培育等方面定性、定量结合描述“十四五”规划目标。
第三至第五部分，构建产业体系，构筑产业格局。一是构建“3+5+X”战略性新兴产业体系。稳步发展新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业；加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意五大新兴优势产业；前瞻布局量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等未来产业。二是构筑“123+N”战略性新兴产业空间新格局。构建“一核、两带、三城、多节点”的广州市战略性新兴产业空间新格局，培育壮大战略性新兴产业发展的动力源和增长极。三是集群生态梯次发展，国际区域协同发展。因地制宜、因业布局，壮大一批产业链条完善、辐射带动力强的战略性新兴产业集群。依托生物岛等特色集聚区，以龙头企业和应用场景为核心，建设一批生态园。同时，发挥广州产业综合优势和引领带动作用，主动服务对外开放，推动创新资源和产业链全球布局，开辟对外开放新空间，拓展国际交流新渠道。
第六至第七部分，完善支撑体系，健全统筹机制。一是构建战略性新兴产业发展支撑体系，包括搭建科技创新平台体系、优化科技服务支撑体系、完善产业人才供给体系、创新财税金融支持体系、建立创新创业生态体系、完善产业环境支撑体系六大方面。二是健全规划实施的统筹机制。包括加强组织协调、强化用地保障以及落实评估考核等规划实施的保障支撑。
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生物医药与健康产业相关内容概要
1、产业集聚发展成效显著。生物医药产业集群入选国家发展改革委公布的首批战略性新兴产业集群名单。南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城、广州国际创新城、广州国际生物岛等，广深港、广珠澳科技创新走廊重要核心节点的产业集聚能力不断提升，逐渐发展成为战略性新兴产业的主要集聚区。
2、产业创新主体实力增强。
2020年，全市高新技术企业增至1.2万家，总量位居全国第四。科技创新企业库在录企业突破30万家。国家科技型中小企业备案入库三年累计数超3万家，居全国第一。产业创新平台引领作用凸显，获批建设华南第一家生物材料出入境公共服务平台、全省首个区域细胞制备中心等重大创新平台。包括生物医药产业在内的科技企业孵化器405家，其中国家级41家。
3、产业要素环境持续优化。
迭代实施营商环境改革，出台实施《广州市优化营商环境条例》。全面推进国家创新型城市建设，修订《广州市科技创新条例》，发布科技创新“1+9”和集聚产业领军人才“1+4”政策文件，聚集全省绝大部分的高校、重点学科和创新人才。“十三五”期末，在穗工作诺贝尔奖获得者8人、两院院士115人，累计认定外籍高端人才3234人，发放人才绿卡超过7600张。同时，出台“降低制造业成本59条（修订版）”等政策措施，推进“一带一路”枢纽城市建设，设立中国企业“走出去”综合服务基地，各种新业态发展居全国城市前列。
4、创新体系效能逐步提高。
深入实施创新驱动发展战略，布局粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区和大湾区综合性国家科学中心广州南沙科学城建设，广州实验室筹建顺利，人类细胞谱系等4个重大科技基础设施完成预研前期工作，成功争取生物岛等4个省实验室落户，构建全链条创新发展路径。创新发展成效显著，全社会研发投入强度增幅居国内主要城市首位，广州创新能力在国家创新型城市中排名全国第二，全市专利、发明授权量比2015年分别增长2.9倍和1.3倍，技术合同成交额达2256亿元，是2015年的8倍多，居全国城市第二。
到2025年，我市战略性新兴产业发展水平加速提升，形成园区支撑、产业链优化、创新集聚、生态完善的产业创新体系，涌现出一批具有国际竞争力的跨国公司和产业集群，初步建成联动粤港澳大湾区新兴产业协同发展的创新中心、国家战略性新兴产业的创新发展高地。
“十四五”时期生物医药与健康产业重点发展生物药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、干细胞与再生医学、精准医疗、基因检测、高端医疗、高端康养等领域，重点发展平台包括广州国际生物岛、广州科学城、中新广州知识城国际生物医药价值创新园、白云美丽健康产业园、大坦沙国际健康生态岛、粤港澳大湾区生命健康产业创新区、中山大学国际药谷、从化粤港澳大湾区生物医药产业创新平台、天河区生命科学产业园等。
2025年目标值：在产业规模方面，生物医药与健康产业增加值为2100亿元。
《规划》指出持续提升生物医药与健康产业的创新能力和发展水平，不断夯实广州产业基础。
着力推动医学、医药、医疗“三医融合”，提升“研发—临床—中试—制造”全产业链协同创新水平和综合竞争力，壮大生物药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、高端康养等产业集群，打造生物医药与健康产业新高地。
（1）提升医药研发与生产能力。
不断加大生物医药研发力度，在抗体药物、重组蛋白药物、新型疫苗、高端制剂、现代中药等领域形成技术优势和产能优势。
生物药。大力发展单克隆抗体药物、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物、核酸药物及干细胞制剂等新型生物技术药物，加快开发治疗性疫苗、干细胞、嵌合抗原受体T细胞免疫疗法等前沿技术和产品，着力研发长效注射剂、非注射给药系统等新型制剂技术及产品。积极推动抗肿瘤和治疗心衰等重组细胞因子药物的产业化，积极支持核酸药物、干细胞等前沿技术的探索与创新。
化学药。加快小分子化学创新药物的研发与产业化，重点推进缓释、靶向、长效、速效等新型制剂研发和工艺开发，鼓励新型辅料的研发和应用。鼓励企业开展新药国际临床或产品国际认证，推动产品进入国际主流市场。
现代中药。加快作用机理明确、物质成分可控、临床疗效确切、使用安全的中药产品开发，培育现代中药大品种。加大中药制药过程的关键技术开发和推广，提升装备制造水平。积极开展名贵中药材的人工替代品的研究，扶持优质饮片发展。推进中药院内制剂和经典名方的开发运用，推动中医药经典名方成果转化。引导企业合理布局原料药生产基地，延伸和完善产业链。
（2）提升高端医疗器械发展水平。
围绕预防、诊断、治疗、手术、急救、康复等医疗、家庭和个人保健市场需求，推动高端医疗影像和诊断、微创植（介）入器械、精密治疗和康复设备等高性能医疗器械和装备技术的研发和产业化。
新一代诊疗器械。重点开展移动医疗、体外诊断、生物三维（3D）打印、植入式医疗器械、生物传感器等领域的关键技术攻关，加快研发血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗、高分辨人工视网膜、心脏起搏器等高端植介入产品以及新型体外快速诊断仪器和试剂，积极推动仿生医学、再生医学和组织工程技术的发展。
高端医疗设备。重点开发数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件，研制核医学影像设备正电子发射计算机断层显像（PET-CT）及正电子发射计算机断层显像与超导磁共振成像系统（PET-MRI）、超导磁共振成像系统（MRI）、多排螺旋计算机断层扫描（CT）、彩色超声诊断、图像引导放射治疗、质子/重离子肿瘤治疗、医用机器人等高性能设备，推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、五分类血细胞分析仪、流式细胞仪等体外诊断设备和配套试剂的国产化、产业化。
（3）加快生物农业的产业化发展。
动植物育种重点开发动植物全基因组选择、基因组编辑、细胞工程等技术，建立基于基因组学和系统生物学的高效分子模块育种体系和全基因组关联分析育种体系，开发优质高产、营养高效、抗逆性品种、抗病虫害、安全性高的转基因新品种作物并适时推广。
动植物健康重点突破核糖核酸（RNA）干扰精准控害、植物诱导免疫、动物疫苗与生物治疗制剂、抗体工程与分子诊断试剂等新技术，开展动植物免疫的分子生物学机理、农业有害生物持续控制机理研发及产业化。
动植物营养重点发展分子改良与高分泌表达、养分高效活化利用、微生物功能调控等技术。对农产品（果蔬、中草药等）进行鉴定筛选，制定健康农产品生物加工原料标准。构建各种农产品生物加工健康产品的指纹图谱，挖掘功能成分，培育功能性健康食品产业。
（4）培育发展新型健康服务业。
瞄准精准医疗、智慧医疗需求，依托基因检测和个体化治疗技术进步，构建精准诊疗平台和临床转化体系，建设国际领先的精准医疗中心。
医学检验。积极支持实验室自建检测方法（LDT）试点，有条件允许LDT项目服务于临床推广。推动各级临床医学研究中心和生物样本库建设。探索建立医学检验诊断数据质量控制体系与标准。鼓励开发“整合式”平台技术，研发高端检验检测一体化设备，攻克仪器的稳定性、可靠性、微型化和智能化等关键技术。鼓励医检业务外包，将第三方医学检验作为公立医疗机构的补充。支持检验检测产品纳入医保目录。
基因检测。加快突破基因测序仪核心部件及技术应用瓶颈，开发具有独立自主知识产权，高性能、低成本的新一代基因测序仪，研发高准确度、多位点的分子诊断设备和配套试剂，以及高密度基因芯片设计及数据分析软件系统。加快基因测序、分析、解读等技术和产品的应用试点示范。
精准医疗。积极推动临床医疗模式由事后治疗向精准预防转变，加快构建辐射全国的精准医学联合体。加快组建符合国际标准的精准医疗临床转化机构，结合临床干预形成精准防治方案和临床实践路径，探索产、学、研、医协同创新的精准医疗发展新模式。
智慧医疗。试点发展“互联网+”护理、家庭医生、慢性病管理，探索建立“护士银行”新模式。支持企业依托实体医疗机构发展互联网医院，推动企业建设数字医疗创新中心。加快推进医药流通领域的物联网系统建设，加快医药物流配送体系和电子商务发展，构建跨地区信息资源网络体系、零售连锁网以及与现代物流配送要求相适应的信息化系统。
# 构筑“123+N”
战略性新兴产业空间新格局 #
立足广州市城市空间战略布局和产业发展基础，围绕粤港澳大湾区广深港、广珠澳科技创新走廊建设，努力构建“一核、两带、三城、多节点”的广州市战略性新兴产业空间新格局，培育壮大战略性新兴产业发展的动力源和增长极。
▲广州市战略性新兴产业布局图（图源：广东地理）
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